今年下半年開始，活躍在二三線城市中的一些單車企業(yè)倒閉，沒過多久，在一線城市里穿行的酷騎、小藍也開始倒下。
一時間，許多用戶的押金無法及時退還。
12月12日，中國消費者協(xié)會發(fā)布了對酷騎公司的調查結果，顯示酷騎公司至今仍有數(shù)億元資金尚未退還給消費者。這就意味著，全國有數(shù)百萬的酷騎單車用戶押金至今“下落不明”。
不久前，中消協(xié)舉辦了“共享單車問題座談會”，來自法學界的多名專家就押金收取是否合法、消費者維權問題展開討論。一些專家指出，共享單車引發(fā)的押金問題已經(jīng)涉及到數(shù)百萬用戶的利益，相比事后補救，政府應該監(jiān)管在前，通過第三方托管保證用戶押金安全。
平臺收取押金雖合法但不能亂用
針對押金問題，今年8月，交通部等10部門聯(lián)合出臺《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務。
“共享單車企業(yè)為了預防個別用戶對單車造成損壞，收取一定的押金，不能說是違法，關鍵在于單車企業(yè)如何收取，如何使用押金。”國家法官學院原副院長曹三明認為，“如果共享單車企業(yè)在正常、合法經(jīng)營條件下，收取用戶使用押金，適用《合同法》第13章中關于租賃合同的有關規(guī)定”，但現(xiàn)實是大多數(shù)單車企業(yè)僅僅在手機上提供一個押金說明，其中并沒有對押金怎么使用、怎么退還做出明確說明。“如果押金收取額度和管理辦法都是由單車企業(yè)單方面說了算，那么這樣一個約定內容就是‘霸王條款’。”
一些法學專家認為押金的法律屬性應該是“質押”，使用時做擔保，用完后應立刻原路返還，也就實現(xiàn)了“即租即壓、即還即退”。
中消協(xié)調查結果顯示，酷騎公司自2016年11月18日成立以來，認繳資金10億元，注冊用戶近1600萬，先后投放車輛140余萬輛。酷騎公司大量收取消費者押金，并挪作他用，出現(xiàn)押金退還難問題，至今仍有數(shù)億元資金尚未退還給消費者。
在北京市潮陽律師事務所律師胡鋼看來，共享單車平臺表面上是在做互聯(lián)網(wǎng)自行車租賃，但通過收取押金和預付款形成的巨額資金，放進銀行或者有其他投資行為，就涉及了金融交易。中國消費者權益保護法學研究會會長河山認為，押金的所有權屬于承租人，即消費者，一些單車企業(yè)拿了消費者的錢去搞金融，“這就和押金的概念完全相反了。”
“如果不加以妥善管理，特別是不由第三方來監(jiān)管，它會有極大風險，會給消費者造成極大損害。”曹三明強調。
能否借消協(xié)之力展開“公益訴訟”
在目前這種形勢下，曹三明認為，對共享單車押金無法退回一事可以請消協(xié)組織提起公益訴訟。
2013年新修改的消費者權益保護法第47條規(guī)定，“對侵害眾多消費者合法權益的行為，中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的消費者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟”。
“因為它的性質涉及損害社會公共利益，符合公益訴訟的法律條例。”曹三明認為，如果讓消費者為了幾百元的押金去打官司，訴訟成本太高。如果數(shù)以千萬計的消費者都要到法院去打官司，會造成司法資源的浪費。
對此，中國人民大學法學院教授肖建國持不同看法。最高法出臺的《關于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，消協(xié)組織可以對經(jīng)營者侵害眾多不特定消費者合法權益或者具有危及消費者人身、財產安全危險等損害社會公共利益的行為提起消費民事公益訴訟。
肖建國認為，在退還共享單車押金問題上，雖然受到損害的消費者人數(shù)比較多，但實際支付押金的消費者數(shù)量應該是明確、特定的。如果不能滿足侵害“不特定”消費者權益這一條件，則不能構成消費公益訴訟。
他建議，即便消協(xié)組織不能提起公益訴訟，也可以大有作為，在消費維權方面發(fā)揮積極作用。他指出，根據(jù)《信托法》的規(guī)定，如果眾多受害消費者把自己退還押金的請求權轉讓給消費者協(xié)會，消協(xié)組織就能以訴訟信托人的身份提起訴訟。“前提是消協(xié)跟眾多消費者之間訂立信托協(xié)議，消費者承諾把押金退還請求權轉讓給消協(xié)，由消協(xié)作為原告向法院起訴單車公司。這樣訴訟的格局就變?yōu)橐粚σ坏脑V訟了，可以減少司法資源的浪費，同時也避免因眾多消費者起訴引發(fā)社會穩(wěn)定的擔憂，還可以解決單個消費者因訴訟成本問題無力起訴的困擾。”
北京市第三中級人民法院民三庭庭長助理蒙瑞進一步建議，“可以用格式條款這一條來進行訴訟，比如(在合同里明確)共享單車企業(yè)押金多少日之內退還，或者說對于押金使用不平等條款，我們可以通過公益訴訟直接確認其條款無效。這可能避免很多風險，而且法律事物上也完全符合多數(shù)和不特定這兩個要素，這個可能是有一些作為的空間。”
“訴權的信托，或者訴權的轉讓，這些可能在實踐中都會有一些爭議，都不是非常順暢能夠適用的。”她認為，“訴權的轉讓，其實可以變成一個委托關系，比如說消費者協(xié)會指定一個特定律師，或者一個律師團體作為這類訴訟的委托代理人，然后向這些已經(jīng)投訴的消費者發(fā)出通知，征詢他的授權。如果被授權，那么這個代表人代為處理的后續(xù)流程，對于用戶個人來說，并沒有特別大的訴訟負擔，這是比較可行的爭議最小的處理方式。”
中國政法大學開放教育辦公室主任吳景明指出，在消協(xié)提起訴訟時要考慮能為消費者討要什么樣的一個權益，怎么來維護消費者權益。他建議，消協(xié)組織可以向法院提出兩個訴訟請求，以此來保護已繳納押金的消費者和尚未繳納的潛在消費者。第一，可以請求法院責令共享單車公司建立一種退還押金的合理機制，并且必須保證及時退還。“這個訴訟請求針對的是沒有交押金、不特定的潛在消費者。”第二個訴求是要求共享單車公司返還押金，“對于退還押金，不是賠償問題，是一個返還財產的問題，性質是不一樣的。”
設立第三方監(jiān)管刻不容緩
在曹三明看來，當務之急是要盡快制定有效的實行第三方監(jiān)管的法律制度。“希望國家盡快頒布第三方監(jiān)管預付金押金的規(guī)范性文件，最低應該是‘行為法規(guī)’”。他呼吁為了應對當前緊急狀況，有關行業(yè)部門、立法部門，盡快制定對押金和預付金實行第三方監(jiān)管的、托管的法律制度。”
一些專家指出，目前押金問題已經(jīng)成為一種群體性事件，政府應該監(jiān)管在前，而不是事后補救。中央財經(jīng)大學法學院教授、中國證券法學研究會會長曾筱清也認為應該制定相關的資金管理制度，才能讓企業(yè)知道問題的嚴重性，而不是去推諉。“政府要調查資金的走向，到底是非法轉移了，還是某些人用來非法牟利了，要給消費者一個交代。”此外，曾筱清建議，政府應該要求共享單車企業(yè)設立“風險準備金”，并且相關的資金托管機構要對押金的使用情況做詳細披露。
在北京市消費者協(xié)會投訴與社會監(jiān)督部主任陳鳳翔看來，目前《電子商務法(草案)》二審稿正在公開征求意見階段，該法律能規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)催生的各種商業(yè)業(yè)態(tài)模式。
他建議，在法律出臺之前，現(xiàn)階段政府應該參照傳統(tǒng)的行業(yè)業(yè)態(tài)進行管理，但要采取新措施，在《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》的政策框架下，盡快、盡早地研究制定相關的配套政策和措施，“一方面督促單車企業(yè)承擔主體責任，另一方面采取行政措施，借助司法手段，推動問題盡快解決。”
